市人民政府办公室关于印发六盘水市关于推动快递业高质量发展的实施方案的通知

各市、特区、区人民政府，六盘水高新区管委会，市有关部门，省属驻市有关单位：

经市人民政府同意，现将《六盘水市关于推动快递业高质量发展的实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

六盘水市关于推动快递业高质量发展的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《省人民政府办公厅关于推动快递业高质量发展的意见》（黔府办函〔2021〕106号）精神，推动六盘水快递业高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对邮政快递业的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以满足六盘水经济社会高质量发展对快递服务的需求为目的，健全县、乡、村寄递服务设施及网络，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，更好发挥快递业在畅通经济微循环和不断满足城乡人民群众美好生活用邮需求方面的流通渠道作用。

（二）基本原则。

坚持普惠均等。强化快递业通政便民利商功能，提升快递服务均等化水平，优化快递服务供给，推动快递服务更为便捷更广覆盖更加优质。坚持全市人民共享快递发展成果，促进城乡区域协调发展。

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合。

坚持创新驱动。坚持创新核心地位，加强创新体系和创新能力建设，激发行业创新活力。强化自主创新，推动跨界融合，加快由“互联网+”向“智能+”升级，打造发展新优势。

坚持安全发展。贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿行业发展全过程。守安全底线，落实安全责任，提升安全技术，夯实安全基础，着力提高行业安全发展水平。

坚持绿色环保。统筹做好全市快递业碳达峰、碳中和工作，促进快递业绿色低碳、集约共享和循环发展，全面提升绿色发展水平。

（三）发展目标。

积极发挥邮政快递业在服务生产、促进消费、畅通循环方面的基础性战略性先导性作用，将六盘水打造成毕水兴经济带快递物流网络的核心城市，西南地区重要快递物流枢纽和物资集散地、西部陆海新通道重要快递物流节点城市。力争到2025年底全市邮政业务总量增速指标位列全省第一方阵，对全市一二三产业支撑和赋能作用更加凸显。

规模实力：力争到2025年底，行业业务总量超过10亿元，行业业务收入超过11亿元，快递业务量突破3000万件，带动农产品销售超过5亿元，全行业累计新增就业岗位超过1400个。

基础网络：力争到2025年底，基本建成功能完备、高效联动的县级寄递物流公共配送中心3个，乡（镇、街道）寄递物流综合服务中心10个，村快递综合服务站726个，打造“开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通”的县、乡、村三级农村寄递物流体系，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。在城市继续推广安装智能快件箱超过300组，格口数超过9000个。

服务水平：力争到2025年底，不同主体之间标准互认和服务互认，在设施建设、运营维护、安全责任方面实现有效衔接，快件传递时限全面达到国家标准，投诉申诉处理工作满意度稳步提升。

绿色发展：力争到2025年底，全市城区邮政网点、快递分支机构全部配备标准包装回收箱，实现“瘦身胶带”封装比例达到99%，电商快件不再二次包装率达到95%，循环中转袋使用率达到95%，绿色发展水平显著提升。

治理效能：力争到2025年底，监管体制机制得到充实完善，智慧监管、协同监管、精准监管等监管方式不断创新完善，监管能力稳步提升，重大风险、紧急事件应急防范和处理能力显著增强。进一步压实邮政快递企业主体责任，从业人员合法权益得到更好保障，行业现代化治理水平大幅提高。

二、重点任务

（一）健全快递物流基础设施与网络。

1．推进县域快递物流枢纽建设。与《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》衔接，推动六枝现代综合物流园、盘州智慧商贸物流园、水月园区京东物流园、六盘水现代物流中心等项目建设，新（改）建1处厂房使用面积总体不少于30000平方米的邮（快）件处理中心，鼓励邮政快递、电商、供销、商贸流通等企业参与建设和入驻运营。支持引导邮政快递企业配备安检设备、监控设备、自动化分拣设备、新能源车辆。支持机场、高铁、码头等快递设施建设，发展枢纽经济。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市工业和信息化局、市邮政管理局、市供销社、邮政集团六盘水市分公司、六盘水月照机场有限责任公司、六盘水车务段，各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

2．加快乡（镇、街道）快递物流节点建设。整合发展改革、财政、交通、邮政、商务、农业农村、乡村振兴、供销等农村仓储物流设施建设资金和资源布局建设乡镇快递物流节点，支持县级人民政府重点推进六枝特区木岗、郎岱、岩脚、关寨，盘州市松河、柏果、淤泥、盘关、羊场、双凤、胜境、竹海、响水、保田，水城区比德、勺米、鸡场、龙场、野钟、猴场，钟山区木果、南开等配送中心建设。充分发挥邮政网络、交通基础设施网络在边远村镇的基础性支撑作用，鼓励采取“交邮融合+”模式将现有符合条件的乡（镇、街道）闲置农村客运站改造扩建为乡镇客运寄递物流配送中心，吸引农村邮政快递和社会商业物流平台迁入运营。建立健全农村客运班车代运邮（快）件合作机制，加快农村邮路汽车化。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、邮政集团六盘水市分公司，各市〔特区、区〕人民政府）

3．实施村级寄递物流综合服务站建设。大力实施“快递进村”工程。整合在村邮政、快递、交通物流、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施共建共用村级寄递物流综合服务站，推进不同主体间互认和服务互补，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端运营成本，吸纳村民村内就业。积极引导各邮政快递企业落实企业责任，加大对村级寄递网络的投资，规范管理寄递物流综合服务站。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、邮政集团六盘水市分公司，各市〔特区、区〕人民政府）

4．大力推进快递服务进厂进园区。认真落实国家邮政局快递服务先进制造业“5312”工程的要求，充分利用本地产业优势，推动邮政快递企业深度融入优势产业，从仓配、进厂、入园等模式入手，助推相关合作项目模式升级，提升全产业链价值。（责任单位：市邮政管理局、市工业和信息化局、邮政集团六盘水市分公司、各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

（二）构建完善农村寄递物流服务体系。

5．完善农产品寄递服务体系。统筹农村地区寄递物流资源，拓展“寄递+电商+农特产品”模式，逐步建立覆盖农村生产流通消费各环节的寄递物流体系，为农特产品出村进城提供优质便捷高效寄递服务。依托“凉都三宝”、盘县火腿、人民小酒等特色产品，推进“一市一品”“一地一品”寄递品牌建设，力争培育形成2个“十万件”、1个“百万件”的农特产品寄递示范项目，更好推动快递服务“三农”，助力乡村振兴。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市供销社、邮政集团六盘水市分公司，各市〔特区、区〕人民政府）

6．完善农产品上行机制。支持邮政快递企业依托市内重点农产品产销地、集散地、冷链物流基地延伸寄递服务，鼓励支持邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，打造驻点收寄、专业包装、专线客服等全流程高质量专业化供应链寄递服务。支持邮政快递企业用好自有电商平台，联合辖区内其他电商平台共同借助“一码贵州”等大数据平台推动“互联网+”农产品上行外销。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市工业和信息化局、市林业局、市供销社、邮政集团六盘水市分公司，各市〔特区、区〕人民政府）

（三）推进关联产业融合，培育壮大市场主体。

7．聚焦农产品加工、纺织服装、旅游装备、物联网、生物制药、绿色环保等领域，实施“快递进厂”工程，鼓励发展“工厂+电子商务+快递”模式，加快快递电商协同服务嵌入有关产业链价值链，促进快递业、电子商务与制造业、新兴产业深度融合。推动“邮政+旅游”模式，支持邮政企业开发凉都景观、凉都红色旅游、凉都发展成就等集邮宣传品，提升“康养胜地·中国凉都”“南国冰雪城·贵州六盘水”品牌影响力。探索实践快递包装承载旅游宣传的路径方法，推动快递服务进景区打造快递服务示范店。加快快递与交通运输、教育等产业协同，发展专业化寄递服务。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市教育局、市卫生健康局、六盘水海关、邮政集团六盘水市分公司，各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

（四）推动快递产业数字化、智能化升级。

8．综合应用5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推进快递收寄、分拨、转运、投递智慧体系建设。鼓励发展无人机投递、智能快件（信包）箱自取等无接触式快递服务。加快推进智能快件（信包）箱在重点区域、人口密集区域合理布放，鼓励社会力量在新建小区和城镇老旧小区改造中优先布设智能快件（信包）箱。（责任单位：市邮政管理局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局，各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

（五）强化快递包装治理，推动绿色发展。

9．积极推进邮（快）件包装绿色化、本地化，支持引进并建成1个新型环保包装材料制造企业，引导邮政快递企业实施绿色采购，提升绿色环保包装材料与可循环快递包装应用比例。鼓励邮政快递企业利用可循环快递箱和中转袋等封装容器进行邮（快）件周转循环。持续推进快递包装封装操作规范化建设，开展电商快递绿色包装协同治理，推动减少二次包装，严控过度包装。支持邮政快递企业更新使用新能源运输、配送车辆，逐步提高新能源汽车在城市邮政快递配送车辆中的占比。邮政快递企业推动邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。支持邮政快递企业参与社会化的包装回收体系建设。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市邮政管理局、市商务局、市市场监管局、市住房城乡建设局、邮政集团六盘水市分公司，各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

（六）健全寄递物流安全综合监管机制。

10．落实交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分规定，支持县级人民政府加强邮政快递领域地方履职能力建设，充实县级监管力量，有效落实本行政区域内邮政快递业属地监管责任。政法、公安、检察、国家安全、邮政管理、交通运输、消防救援、卫生健康等部门要根据各自职责，发挥寄递安全联合监管机制作用，压实邮政快递企业安全生产主体责任，组织对邮政快递企业法定代表人、治安保卫人员、安全管理人员、营业场所和处理场所负责人进行培训，督促邮政快递企业严格按照《邮政快递企业安全防范要求》，落实邮政快递业“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度、新冠肺炎疫情常态化防控措施、应急处置措施，形成寄递安全综合监管工作合力，确保寄递渠道安全稳定畅通。将寄递物流安全管理工作纳入平安建设考核。加强寄递物流服务监管，完善消费者投诉申诉机制，促进行业良性发展。（责任单位：市公安局、市邮政管理局、市消防救援支队、市国家安全局、市交通运输局、市卫生健康局、市财政局，各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会；参与部门：市委政法委、市检察院）

（七）强化行业精神文明建设，保护从业人员合法权益。

11．加强行业文明服务，强化精神文明建设。积极推进行业党组织、工会组织、共青团组织和妇联组织建设，切实发挥其在支持快递从业人员维护自身合法权益、培养和选树快递从业人员精神文明建设典型方面的示范作用。（责任单位：市邮政管理局、市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市文明办、邮政集团六盘水市分公司，各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

12．加强行业职业技能培训，提高劳动者素质。支持邮政快递企业与市内职业技术院校、技工学校建立人才培养合作机制，规范开展从业人员岗位技能、安全技能培训和职业技能竞赛等活动。按照培训政策及规定落实快递职业技能培训补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局、市教育局、六盘水职业技术学院，各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

13．依法保障快递从业人员群体合法权益。指导邮政快递企业与快递从业人员签订劳动合同并缴纳社会保险费，依法规范使用劳务派遣用工。对用工灵活、流动性大的基层快递网点，按照有关规定参加工伤保险。建立健全快递员分配激励机制、劳动报酬合理增长机制、劳动关系协调机制、劳动争议多元化解机制，提升邮政快递企业预防化解内部矛盾争议能力。积极开展快递业劳动保障监察执法，依法保护快递从业人员合法权益。积极落实符合条件的快递从业人员子女在流入地接受教育的政策，对符合条件的快递从业人员家庭，通过提供公租房、发放住房租赁补贴、提供保障性租赁住房的方式强化住房保障。（责任单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市邮政管理局、市教育局、各市〔特区、区〕人民政府，六盘水高新区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织协调。各地各有关部门要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，按照本方案提出的要求，结合实际研究制定实施方案，及时部署落实。要将农村寄递物流体系建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴，支持将有关用地纳入国土空间规划体系。要建立工作协调机制，加快推进农村寄递物流体系建设。

（二）强化政策支持。各地各有关部门要统筹用好专项资金和政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。邮政快递企业参与快递产业园、冷链物流有关产业链建设的，按规定享受有关政策支持。

（三）加强指导督促。市邮政管理局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市人民政府。