六盘水市2022年上半年移民工作总结

一、全市移民工作开展情况

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和关于易地扶贫搬迁工作的重要指示批示精神，牢牢把握新国发2号文件的重大历史机遇，围绕“巩固成果、促进发展、守住底线”总体工作思路，扎实开展“六个专项行动”，深入推进“五个体系”和“两个社区”建设，易地扶贫搬迁后续扶持和水库移民各项工作得到了高质量推进。

（一）坚持系统谋划抢抓文件机遇

一是抓责任落实提工作质效。成立贯彻落实国发〔2022〕2号文件工作领导小组，下设工作专班，明确分管领导抓好工作落实。印发《关于贯彻落实国发〔2022〕2号文件推进易地扶贫搬迁后续扶持高质量发展的工作方案》，制定《2022年易地扶贫搬迁工作责任清单》，明确工作内容、责任单位、完成时限，按季调度工作推进情况，切实把工作落实落细。二是抓补短提质强服务能力。全面排查安置区基础设施和公共服务短板，建立补短提质项目库。截至目前，共谋划项目147个，总投资27.05亿元。已获批补短提质及产业项目24个，资金8927万元。积极协调有关部门把安置区配套基础设施、公共服务设施等纳入支持项目，配合实施省级易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点12个，申报安置区体育设施补短板项目11个，实施安置区教育配套设施购置项目3个，实施安置区医疗卫生设施购置项目2个。三是抓产业发展增社区活力。围绕安置区资源优势，谋划特色产业项目，通过中央、省级财政衔接资金、东西部协作资金，撬动地方资金参与，积极招引企业主体，发展产业项目。目前共谋划产业项目95个，总投资1.83亿元。利用2022年中央、省戴帽下达易地扶贫搬迁后续扶持乡村振兴衔接资金8618万元、其他乡村振兴建设资金1206万元、企业自筹235.3万元，总计10059.3万元，实施后续扶持项目28个，目前实施进度达63.9％。利用东西部协作资金5115万元，援助实施项目15个，进一步完善丰富完善安置区产业形态，促进县域经济发展，巩固易地扶贫搬迁成果。

（二）坚持多措并举促进就业增收

一是开通就业推荐“快车道”。构建“社区＋网格＋楼栋＋十联户”的管理模式，按月对搬迁劳动力就业情况、返乡劳动力返岗情况和应届易扶高校毕业生就业情况进行常态化监测，对“四类特殊就业群体”纳入重点监测和帮扶，建立就业台账，实时掌握就业情况，精准对接帮扶车间和本地其他企业用工需求，针对性推荐就业。目前，全市搬迁劳动力就业5.62万人，户均就业2.19人。二是搭建劳务输出“直通车”。用好东西部协作机制，依托“万企帮万家”等活动，开展点对点推送就业，开通返岗专车、专列和专机，提供从家门口到厂门口“点对点、一站式”免费直达服务，引导外出就业。目前，促进搬迁劳动力外出务工2.41万人。三是构建创业就业“孵化器”。通过落实场地免租、税费减免等政策，利用安置区商铺的资源为创业者铺通“绿色通道”，提供“一站式”创业指导和创业担保贷款服务，施行创业担保贷款贴息和自主创业补贴，着力帮助创业人员化解融资难题。目前，开展就业创业服务4.64万人次，搬迁群众实现自主创业3655人。四是织牢就业兜底“保障网”。通过乡村振兴衔接资金、东西部协作资金等，在安置区及周边企事业单位适度开发公益性岗位，着力解决不同年龄、阶段、工种、特长留守妇女和老弱劳动力就业问题，最大限度对就业困难的搬迁群众进行托底安置，实现搬迁群众就近就地充分就业。目前，全市搬迁群众公益性岗位就业2999人。

（三）坚持分类施策提升社区治理

一是多渠道培育社区集体经济。联合组织、农业农村等部门开展社区集体经济组织调研，摸清资产底数，指导各安置区探索成立社区集体经济组织，通过建设停车场、大棚、农贸市场，以出让、合作、流转等方式，盘活社区资源，增加社区集体收入。由社区牵头，动员当地致富能手、创业带头人等成立合作社、商贸或劳务公司，拓展汽车租赁、生活垃圾清运等业务，达到“钱生钱”的效果，同时开发就业岗位，帮助就业困难搬迁群众实现稳定就业。围绕特色优势产业，探索异地置业等模式，发展红米加工、食用菌、茶叶、农贸市场等产业项目，采取“公司＋社区集体＋搬迁群众”的组织方式，引导搬迁群众参与，切实增强基层造血功能，为后续扶持提供可持续长效保障。截至目前，全市27个安置区成立了集体经济组织，实现经济积累6184.7万元，收入549.3万元，带动382名搬迁群众就业，为破解物业资金保障难题提供了有益探索。如，水城区双龙社区，采取股份合作制，社区集体经济组织控股，建设仓储项目，累计实现租金收入176.33万元，已分红77.55万元，其中，社区提留11.63万元，社区分红16.32万元，117户入股群众分红49.6万元，未入股搬迁贫困群众户均分红500元，增强社区党组织聚集力和搬迁群众获得感。二是多方式探索社区物业管理。坚持把物业管理作为重点课题进行研究突破，聚焦大型安置点和高层电梯房，引入物管公司规范化管理，在其他安置点结合实际，引导居民自治，分类开展物业管理工作，通过组建业主委员会、引导群众自治管理、成立劳务公司等多种渠道，探索形成了“村（居）委＋县级平台公司物业＋公益性岗位”和“居民自治＋村（居）集体投入”等物业管理新模式。如，六枝特区聚福新苑社区组建业主委员会，并通过农贸市场出租、地下停车场收费等扩大社区集体经济收入来源，解决物业管理部分所需资金；水城区鱼塘社区积极探索成立劳务公司组织搬迁群众规模化劳务输出，承接社区物业管理，盘活停车场、门面等资源壮大社区集体经济；钟山区幸福里社区广泛发动群众参与，探索居民自治物业管理模式，做到物业管理不让政府和群众掏一分钱。三是多形式促进居民融入发展。充分利用春节、清明、端午、儿童节等节日，在全市安置区开展“童言童语——听我讲述搬迁后的新生活”“喜迎二十大、文化进万家”“共建绿色家庭　构建幸福家园”等各类文化活动240余场次，覆盖1.5万余人，发放慰问物资30万余元。“六一”前夕，市委书记李刚深入到安置点配套建设的水城区第二小学严家寨校区，向孩子们表达节日祝福。市委市政府将易地扶贫搬迁群众广场舞展演活动纳入全市消夏文化避暑旅游季重要活动内容之一，已连续成功举办三届易地扶贫搬迁群众广场舞展演活动，每年带动搬迁群众1万余人参与，得到社会各界和广大搬迁群众的一致好评。目前正积极筹备第四届易地扶贫搬迁群众广场舞展演活动，通过活动的开展，极大丰富了搬迁群众的文化活动，有效促进搬迁群众社会融入。

（四）坚持对标对表推进目标任务

一是高质量做好后续扶持工作成效评价和高质量绩效评价工作。认真总结2021年度接受国家、省对我市考核评估的经验做法，充分发挥市易扶办统筹协调作用，紧盯高质量发展绩效评价相关指标，加强调研督导，以月保季、以季保年，确保脱贫攻坚后评估、高质量发展绩效考核取得好成效。将易地扶贫搬迁后续扶持工作纳入对市直部门年度高质量考核目标体系，进一步强化各有关部门责任落实。印发《关于贯彻落实〈国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见〉推进易地扶贫搬迁后续扶持高质量发展的工作方案》，制定市直部门2022年易地扶贫搬迁工作责任清单，明确时间节点，定期调度各有关单位推进情况。2022年上半年省对市县易地扶贫搬迁高质量发展绩效评价考核指标全面完成。四个市区均已完成项目竣工财务决算报告编制并报省审核，六盘水高新区已按照省扶投公司修改建议完善后再次报省审核。二是高标准做好省级示范点创建。采取“1234”工作措施（建立“一套机制”、优化“两个方案”、实行“三级调度”、突出“四个围绕”），推进盘州市思源社区、水城区阿娄社区省级后续扶持示范点创建项目。安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1138万元打造思源社区集体经济示范点，其中，用于购买安置点门面建设惠民便民超市500万元，形成社区固定资产，由社区经营管理，同时积极探索异地置业项目4个，投入资金638万元，每年按总投资的5％分红模式，实现与思源社区利益联结，增加社区集体经济收入。阿娄社区示范点在突出“旅游＋乡村振兴”基础上，将文旅发展、乡村振兴与中小学生教育实践深度融合，与保护和挖掘民族民间文化深度融合，项目产生的效益将与769户搬迁群众和阿娄社区实行联结，预计人均年增收1800元以上。引进屋面太阳能发电项目在阿娄社区实施，项目实施后，发电收益按每度电0.08元标准补助给搬迁群众和阿娄社区，实现经济效益与社会效益统一。三是高要求做好各级反馈问题整改。成立问题整改工作专班，印发《关于切实做好国家、省反馈2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改工作提示》，组织各市区对标对表扎实开展全覆盖举一反三自查，分门别类研究制定有针对性的整改措施，精准建立问题台账，建立完善问题排查整改长效机制，按月调度自查整改工作情况，适时进行抽查，确保整改销号到位。

（五）坚持统筹推进抓牢水库移民

一是移民安置工作按序推进。做好英武水库移民安置前期工作，根据水库工程项目批复和开工情况，将及时启动征地移民工作，满足工程建设需要。积极开展赵家河、湾龙坡等拟建水库移民安置前期工作，为水库工程报批和开工建设创造条件。全面完成头塘、朱昌河、出水洞、雨汪河等4座在建中型水库移民搬迁安置，并通过蓄水阶段移民安置验收。完成旧院水库和泥猪河、毛家河、善泥坡3座水电站移民安置竣工验收工作，完成白鹤沟水库竣工阶段移民资金审计，积极推进光照水电站和双桥、白河沟、鱼洞坝、卡河、河头上等5座中型水库移民安置竣工验收。二是后期扶持工作稳中有进。完成雨汪河、出水洞水库后期扶持人口1294人核定登记申报，全市水库移民累计达33619人。兑付2022年直补资金1250.54万元。有序开展2021年度实施后期扶持项目收尾工作，快速推进5个2022年度实施后期扶持项目建设。三是优势产业项目效益凸显。积极探索“异地发展优势农业产业、异地运营优质城市资产、异地开发优美旅游资源”的异地置业模式，先后投入后期扶持资金7349.25万元，壮大地区特色产业，盘活国有资源资产，帮助搬迁群众就业增收，截至目前，实现收益分红1350.89万元。完成了2022年大中型水库移民后期扶持资金入股钟山区野马寨热电联产等项目申报。

（六）坚持自查自纠消除安全隐患

一是全面排查安置区风险隐患。组织各市（特区、区）围绕安置住房装修质量、地灾隐患、消防安全管理、防汛度汛、平安建设等全面开展排查。3次对安置点消防安全工作开展了重点抽查，下发了工作提示。国务院安全生产督导帮扶消防专项组检查发现3个安置点存在消防安全风险隐患已全部整改完成。二是持续开展“两拖欠”问题化解。坚决把解决“两拖欠”问题摆在突出位置，及时印发了《关于进一步做好清理拖欠移民工程项目款和民工工资工作方案》《关于清理易地扶贫搬迁工程“两拖欠”问题有关工作提示》《关于抓好易地扶贫搬迁工程拖欠农民工工资等问题整改的紧急通知》，并成立工作专班。目前，化解“两拖欠”问题27件，其中，筹集资金3480万元解决银矿安置点欠薪问题，筹集资金995万元解决鱼塘安置点欠薪问题，盘州市融资9.2亿元解决6个安置区拖欠工程款问题。三是认真做好移民领域信访维稳。印发《关于扎实做好防范化解风险及信访维稳工作的通知》，通过风险排查“一台账”（移民安置点社会稳定风险排查台账），来信来访“双交办”（同时交办给业务科室、县区移民局），矛盾排查“三张表”（移民安置点社会稳定风险排查情况表、“两拖欠”涉稳风险隐患排查表、矛盾纠纷和信访问题滚动排查化解登记表），建立市、县、乡、社区“四级”信访维稳工作联动机制。2022年1至6月，市级办理来访投诉咨询信访件10件，同比下降56.52％。四是坚决守住防返贫底线。通过部门筛查反馈、上级检查反馈、社区排查发现和居民自主申报等4个渠道收集预警线索，建立返贫风险预警台账。组织社区干部、驻村干部、社区网格员等力量，靶向入户核实，逐户调查核实收入等相关情况，及时召开研判会，逐户进行分析研判，按程序识别“三类人员”进行监测，通过结对帮扶、政策兜底、就业帮扶、医疗保障、就学保障等逐户落实相应的帮扶措施，全面消除返贫风险。目前，全市易地扶贫搬迁人口中有“三类人群”357户1571人，已消除风险282户1282人，未消除风险75户289人，已全部纳入监测并落实帮扶措施。

（七）坚持舆论引导强化典型宣传

在意识形态领域坚决把好方向管好导向，巩固壮大主流思想文化，加大移民工作宣传力度，进一步将各项惠民政策传递到移民群众身边，引导移民群众感党恩、听党话、跟党走，形成良好舆论氛围。2022年以来人民日报、农民日报等中央级媒体发布我市移民工作新闻3条，贵州日报、贵州改革动态、天眼新闻等省级媒体发布27条，市级媒体发布13条。我市“‘帮扶车间＋’模式助力搬迁群众家门口就业”的经验信息获省委办公厅报中办。

二、存在的问题和不足

一是搬迁群众就业质量不高。还存在部分就业人员就业稳定性不够，搬迁劳动力多从事操作工、建筑工和服务员等流动性大的工作，工作岗位和工作地点变换频繁，且存在普工多、技工少的情况。二是水库移民剩余土地发展空间小。我市受自然环境因素影响，大中型水库建设重点移民大部分土地，现库区剩余耕地面积减少，而且耕地质量差，土地产出率低，土地制约明显，另现最严耕地非粮化政策下，库区产业经济发展受限。如，已建的双桥水库，搬迁安置6176人，70％的移民选择后靠安置，库区人地矛盾突出，发展空间不足。

三、下半年工作打算和举措

下一步，我局将认真贯彻落实中央、省、市的决策部署和省局工作安排，持续深化“五个体系”建设和“两个社区”创建，以服务移民群众长远生计发展为目标，持续放大移民搬迁的扶持效应，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效结合，促进“两个移民”工作持续提质增效。　　　　　　

一是巩固成果，抓实后续扶持。扎实开展“六个专项行动”，查缺补漏，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持。完成项目竣工财务决算，“补短提质”基础设施和公共服务设施，强化安置区包保责任落实。完成盘州市思源社区、水城区阿娄社区省级示范点创建，形成可复制可推广的经验。二是促进增收，抓稳群众就业。着力提高稳就业水平，常态化掌握一批就业岗位和开展岗位推送，强化搬迁群众就业帮扶，切实保障收入稳步提高，持续推进劳动力技能培训，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业，有劳动力零就业家庭动态清零。三是推进发展，培育壮大产业。持续推进项目库建设，利用好中央和省级乡村振兴衔接资金、东西部协作资金、金融资金和社会资本，推进安置区项目建设。积极谋划推送招商引资项目，培育安置区特色产业，主动对接招商、工信、农业等相关部门，招引更多劳动密集企业落户安置点。四是守住底线，化解问题风险。抓紧抓实各级反馈问题整改，举一反三，认真抓好自查自纠。抓紧抓实“三类移民”领域安全隐患排查整治，确保守住不发生安全事故和规模性返迁风险。抓紧抓实防返贫监测，确保守住不发生规模性返贫底线。五是把握节奏，推进水库移民。加快水库移民后期扶持项目推进力度，完成2021年水库后扶项目收尾和2022年水库移民直补资金发放。进一步做细英武水库移民安置前期工作，加快赵家河水库移民安置规划专项报审，确保满足工程项目建设需要。完成白河沟水库移民安置竣工验收和光照水电站移民安置市级验收。启动双桥、鱼洞坝、卡河、头塘等4座水库和万家口子水电站移民安置竣工验收。六是总结成效，强化典型宣传。于8月下旬举办全市第四届易地搬迁群众广场舞展演活动，促进群众融入。认真总结提炼易地扶贫搬迁后续扶持成功经验和先进事迹，积极主动与中央及省级媒体沟通联系，认真梳理新闻题材、深入发掘工作亮点，力争在较高的媒体平台宣传我市移民工作，着力打造易地扶贫搬迁“六盘水样板”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！