文字解读：《六盘水市易地扶贫搬迁安置社区物业服务管理实施方案》

11月20日，市人民政府办公室印发了《六盘水市易地扶贫搬迁安置社区物业服务管理实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》有关情况解读如下。

一、出台背景

易地扶贫搬迁“搬得出”工作圆满收官，全面转入“稳得住、有就业、逐步能致富”的“后半篇文章”。进入后续扶持阶段，安置社区物业服务管理成为搬迁群众最关心最现实的利益问题，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重点、难点。

一是贯彻落实上级决策部署。习近平总书记高度重视易地扶贫搬迁后续扶持工作，多次作出重要指示批示，省人民政府办公厅也于2022年12月8日印发了《关于切实做好易地扶贫搬迁安置社区物业服务管理工作的指导意见》（黔府办发〔2022〕28号），要求各市（州）要结合实际研究制定具体实施方案。

二是切实结合安置点实际。全市71个易地扶贫搬迁管理社区，点多面广且安置地点城镇村各异、安置规模大中小不一，安置社区物业服务管理模式多样，但没有成熟的运营管理服务体系，管理服务水平参差不齐，影响搬迁群众的居住生活质量。

三是充分考虑群众实际。“十三五”时期，全市搬迁2.72万户11.62万人，其中，建档立卡人口2.17万户9.09万人，占搬迁总人口的78.3％，占全市2014年建档立卡人口的21.8％。搬迁人口体量大，脱贫人口占比高且相对集中，部分安置区脱贫人口占比超过总人口的90％，巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期内，搬迁群众交纳物业服务管理费有难度。

四是物业服务管理费缺乏可持续来源。当前安置社区物业服务管理处于“摸着石头过河”状态，一方面是易地扶贫搬迁安置房作为脱贫攻坚时期特殊的扶贫安置房，国家有关部委出台的易地扶贫搬迁政策未对住房维修资金作明确，随着入住时间增加，住房维修资金供需矛盾愈加突出。另一方面是各安置区存在部分群众就业收入不稳定、社区治理和社会融入不到位等巩固脱贫攻坚成果的实际问题，全市绝大多数安置社区未向搬迁群众收取物业服务管理费。相关支出主要靠基层财政负担，长久难以为继。

二、主要内容

《实施方案》共五个部分。

第一部分，总体要求。要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党建引领，坚持以人为本，围绕搬迁群众最关心、最直接、最现实的利益问题，因地制宜、分类实施，多措并举规范有序做好全市易地扶贫搬迁安置社区物业服务管理工作。

第二部分，基本原则。一是坚持以人为本。二是分类服务管理。三是压实责任推进。四是实现逐步过渡。

第三部分，主要工作。主要内容包含5个方面共16条措施。第一个方面，建立和完善安置社区物业服务管理组织体系。包括3条措施，一是强化基层基础。二是完善工作体系。三是引导群众参与。第二个方面，因地制宜选择安置社区物业服务管理模式。包括3条措施，一是鼓励市场主体参与物业服务管理。二是引导群众自治开展物业服务管理。三是探索创新物业服务管理模式。第三个方面，多管齐下促进安置社区物业服务管理规范化。包括4条措施，一是做好基础服务。二是延伸服务业态。三是注重建议收集与信息公开。四是加大物业工作监管力度。第四个方面，多渠道筹措安置社区物业服务管理费用。包括4条措施，一是合理确定收费标准。二是拓宽资金补助渠道。三是实行过渡期内优惠补贴。四是强化法律法规宣传。第五个方面，多渠道筹措安置社区住宅维修资金。包括2条措施，一是多渠道筹集维修资金。二是规范使用维修资金。

第四部分，实施步骤。一是启动实施阶段（2023年）。二是稳步推进阶段（2024年）。三是全面提升阶段（2025年）。

第五部分，工作要求。一是加强组织领导。二是压实部门责任。三是强化联动协作。四是加强宣传引导。

三、主要特点

《实施方案》的印发实施，进一步完善全市易地扶贫搬迁后续扶持政策体系、提升安置区社区治理水平，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内具有现实的积极意义。

一是明确住宅维修资金筹集渠道。结合易地扶贫搬迁的实际，明确住宅维修资金由县级人民政府统筹相关财政资金、社会帮扶和捐赠资金、后续扶持产业项目收益、安置社区公共收益以及逐步引导搬迁群众分期续筹等方式解决，并对规范使用住宅维修资金进行了明确。

二是可实行过渡期内优惠补贴。搬迁群众的物业服务管理费在巩固脱贫攻坚成果过渡期内可结合实际给予补贴，对按时足额收取确有困难的，将补贴时间延长到2025年。对于无劳动力家庭、防止返贫监测对象等困难家庭，可结合实际情况予以适度补贴。充分考虑了巩固脱贫攻坚成果过渡期的实际情况，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三是鼓励实践探索。各地可积极探索符合本地安置社区实际、广大搬迁群众认同、具有地方特色和安置社区特点、可持续运行的安置社区物业服务管理模式。鼓励通过盘活利用易地扶贫搬迁资产资源、发展壮大社区集体经济、发展后续扶持产业等方式，拓宽物业服务管理资金补充来源，不断推动物业服务管理可持续健康发展。

四是强化党建引领。充分发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，把党建工作延伸到基层治理的“神经末梢”，推动党建引领和社会治理同频共振，让更多治理成效惠及广大搬迁群众。

五是细化工作职责。成立市级工作领导小组，建立政府统一领导、相关部门协同配合的工作机制，将重点目标任务细化到十四家市有关部门，压实工作责任，推动力量整合，汇聚起做好易地扶贫搬迁安置区物业服务管理的强大合力。