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六盘水市生态移民局2019年法治政府建设工作落实情况报告

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根据国家、省市法治政府建设的要求市生态移民局全面加强党的十八大以来党中央提出的系列全面依法治国新理念新思想新战略、宪法法律法规的学习,依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策机制、坚持严格规范公正文明执法、依法有效化解社会矛盾纠纷,扎实推进水库移民、易地扶贫搬迁等各项工作,现将2019年法治政府建设各项工作汇报如下

  1. 依法行政工作的主要做法及成效

    (一依法全面履行政府职能

        加强权力责任清单动态管理。开展放管服领域整治,对行政审批事项依法下放,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放。对权力清单、责任清单、政府管理事项,实行清单动态管理。

        本年度未承接上级下放及变更事项。凡承接上级下放及变更事项,均优化工作流程、精简服务的环节程序、精简事项申请材料、压缩办理时限、清理各种证明。坚决取消各种不必要的证明和手续,凡没有法律法规依据的一律取消。在全面清理投资审批事项方面,对政府投资监管平台的事项,认真按市发展改革委安排甄别处理。

    (二完善依法行政制度体系

        加强规范性文件的制定活动的监督。按照轻重缓急,根据“谁实施、谁清理”的原则,及时组织对已不适应经济社会发展的需要,与效力层级高、新的规定不一致,有违“放管服”改革、妨碍市场竞争,优化营商环境等要求规范性文件进行清理并作报告。制定文件不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,加强行政规范性文件制定和监督,严格按要求对规范性文件起草进行报备。

        全年无以本单位名义制定规范性文件情况,无公民、法人和其他组织对规范性文件提出审查申请情况。

    (三推进法治民主决策

        学习贯彻落实国务《重大行政决策程序暂行条例》、《六盘水市人民政府重大决策程序规定》,推动领导干部特别是主要负责人掌握法治思维和法治方式,健全科学民主依法决策机制,规范重大行政决策行为,提高决策质量,保证决策效率。

        对事关经济社会发展全局和涉及水库移民、群众切身利益的重大行政决策事项,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。广泛听取意见, 与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见并积极办理交办事项。对水库移民安置规划大纲专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。完善行政决策论证评估机制。对重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用,严格落实三重一大制度科学民主决策

         深入推进法律顾问制度。贯彻执行《市水库和生态移民局法律顾问工作规则(试行)》制度,落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论。

    (四)坚持严格规范公正文明移民

        建立健全重大行政执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度并落实到位。组织各县、市、特区、区生态移民局、六盘水高新区社会事务管理局,成立整治政策落实不到位问题工作组,制定专项治理工作方案,负责整治政策落实不到位问题。紧盯易地扶贫搬迁任务,组建指导组,分片区强化工作督促指导,派出专人到项目点蹲点指导检查。严格规范移民资金监管,成立易地扶贫搬迁资金监管组,采取日常监管及专项指导相结合的工作模式,保证资金安全、项目安全、人员安全,有力提升了移民项目、资金管理水平。

        全未涉及行政复议、行政诉讼、行政处罚。

    (五)依法有效化解社会矛盾

        全年未涉及行政复议、行政诉讼,按规定及时向市政府法制办报送行政复议和行政应诉案件统计情况。

        加强行政复议能力建设,向市编委办积极争取配齐行政复议工作人员,落实行政复议办案场所,将行政复议经费列入本级政府预算。

        组织传达学习行政机关负责人出庭应诉制度。

        积极化解社会矛盾。认真处理来信来访,加强矛盾纠纷排查,群众来信来访,排查出来的矛盾纠纷、信访问题、信访积案,对排查出的重点群体和人员,严格坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,综合运用法律、政策、经济、行政、社会等措施,多元化解决矛盾纠纷,做到“三到位一处理”(诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理)。定期开展易地扶贫搬迁、水库移民矛盾纠纷排查及化解工作,将信访工作责任分解落实到人,对矛盾纠纷排查化解工作实行动态管理,对重大问题、重点项目进行现场排查检查,把矛盾消除在萌芽状态。

        2019年以来开展矛盾纠纷排查12次,妥善处理群众来信来访投诉咨询16件。接待群众来访44人次。全年未发生赴省进京非访、越级集体上访情况,安置点和库区未发生治安问题和群体性事件,项目建设未发生安全生产等事件。

    (六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

        组织全局干部职工参与学法用法平台学习。重点学习党的十八大以来,党中央提出的系列全面依法治国新理念新思想新战略,学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国民法总则》、《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》(中华人民共和国国务院令第679 号)移民工作法律法规。积极组织全市县区易地扶贫搬迁涉及部门,参加新时期易地扶贫搬迁政策百问百答等易地扶贫搬迁移民政策培训学习。利用一切可以利用的平台、机会向广大干部宣讲易地扶贫搬迁政策。通过学习、培训、考试,有力提升了移民干部的思想素质及业务水平。落实党组中心组学法用法制度,将学法用法制度落在实处,提升移民干部法律素养,推进依法行政。

  2. 存在的问题及原因

        依法推进水库移民和易地扶贫脱贫攻坚工作,取得了一些成绩,但也还存在一些不足:一是学习要进一步加强。最近新的法律法规较多、时间偏少,学时间不够、学习程度不深。二是工作思路、方法需要进一步创新。三是工作作风、态度要进一步转变。服务群众水平有差距离上级要求还有差距。四工作能力与水平要进一步提高。

        三、下步工作打算

        一是全面建设法治机关。深入推进,深入推进行政审批制度改革,推进机关职能转变,完善权力清单制度,进一步推进依法科学民主决策,将依法行政理念贯彻落实到移民工作的每个方面,每个环节。

        二是提高依法移民水平。加强法制宣传教育,提高干部职工的法律意识,移民系统内部打造一支精干、廉洁、高效的移民干部队伍。推进依法移民,实现“搬得出、稳得住、能就业、有保障”,打赢脱贫攻坚战,移民群众与其他群众同步小康。

        三是依法做好群众工作。切实抓好中央和省有关信访维稳工作新政策规定的学习贯彻,进一步完善信访维稳工作机制,坚持以人民为中心的工作理念、依法行政的工作方法、民主决策的工作程序、实事求是的群众路线等措施。进一步做好信访突出问题和信访积案的化解工作。

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