为全面贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）和《中共贵州省委贵州省人民政府贯彻落实〈国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见〉的实施意见》，水城区全力打好“党建+易扶+N”创新组合拳，积极搭建易地扶贫搬迁群众致富路，着力发展壮大安置社区集体经济，持续推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设。
一、突出党建引领发展集体经济。优化组织设置、强化组织功能，推进党的组织和党的工作全覆盖，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。在县城安置点，基本构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制。在集镇安置点，选优配强村党组织带头人，持续整顿软弱涣散村党组织，通过“党支部+合作社+农户”等形式推动发展壮大村级集体经济，党建引领乡村治理成效显著。一是设置基层党建体系。水城区在安置点设置海坪、新桥、以朵、石龙、红桥等5个街道办事处，在大中型安置点新增设立了17个安置点社区基层党组织，对安置规模较小的哈青、双龙、红山及2017年海坪4个安置点，依托周边原有的党组织管理，实现安置区基层党组织全覆盖。二是选优配强“领头雁”。结合村居换届，选优配强21个安置点社区党组织书记，7个社区实现了党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”，配备村（居）两委班子成员共203人。三是强化干部队伍建设。在各安置点基层党建工作中，始终把加强村居班子建设当做一项长期任务来抓，择优选拔、培养一批文化程度高、工作能力强、群众基础好的村居干部队伍。目前，共有72名搬迁群众在社区党组织申请入党，其中23名经过组织培养，光荣入党，成为中共正式党员，22名搬迁群众党员被选拔到社区管理岗位，直接参与社区管理，使基层党组织成为集体经济发展的助推器。
二、用好各类资金壮大集体经济。为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦安置区一、二、三产业融合发展，将产业规划、乡村振兴规划与安置点产业布局结合起来，大力推进安置区产业培育，促进搬迁群众稳定就业，拓展社区增收途径。一是2020年以来，水城区从中央财政专项扶贫资金中切块1.1754亿元作为易地扶贫搬迁后续扶持资金，整合在经开区、蟠龙、以朵安置区周边实施食用菌、茶叶等23个产业项目，原则采取“保底分红+效益分红”的方式进行，保底分红资金不得低于投入资金的5%，并逐年递增，股份分红低于保底分红时实行保底分红，高于保底分红时实行按股分红。二是积极整合扶贫资金，采取扶贫资金+入驻企业的“三变”入股形式与入驻企业深度合作。如红桥街道2021年以来，先后投入东西部协作资金53万元，建设扶贫项目2个，带动就业100余人，分红资金中3.18万元用于帮助特色困难群众，2.4万元作为集体经济积累。
三、盘活优势资源带动集体经济。一是盘点好家底。在聘请第三方机构开展竣工财务决算的基础上，组织财政、审计、移民、项目业主等多家单位，共同对使用中央、省、市易地扶贫搬迁专项资金、区级自筹资金以及后续扶持资金等用于易地扶贫搬迁安置点建设所形成的资产进行全面核查梳理，进一步建立健全易地扶贫搬迁安置区项目资产管理办法。二是盘活好资产。发挥区级国有企业优势，将通过委托第三方机构评定资产价值，以公开拍卖资产所有权及租赁权的方式来盘活资产。建立经营性资产管理制度，加强与生产经营深度融合，优化安置点商业布局，逐步盘活安置点商业门面、停车场、闲置场地，通过招租、收取停车费等，既方便搬迁群众自主创业、生活购物及规范停车，拉动易扶安置点及周边经济发展，又解决搬迁群众就业岗位，从而带动部分易扶搬迁家庭稳定增收，同时增加社区集体经济收入。如红桥街道2021年以来先后采取商业招租、停车服务等方式，累计创收230万元（停车服务85万元，商业租金145万元），其中鱼塘社区集体经济收益23万元。双水街道沙龙社区通过“城市资源+巩固脱贫成果”的模式，利用整合了辖区范围内的闲置空地并出资建成两个停车场，占地8000㎡，年收益共计65万余元；利用安置点小区停车场，建成小区停车位，共320余个停车场位，年收益15万元。针对全区安置点目前闲置的门面情况，区人民政府拟将闲置门面权属划归安置点所有，积极鼓励各安置点利用和发挥好其应有的价值,利用闲置门面谋划打造一批产业，引进企业利用门面在安置点落户办厂，一方面增加集体经济收入，另一方面也为搬迁群众就业提供更大的市场。
四、创新发展模式优化集体经济。一是充分发挥“政府主导+公司参与+易扶搬迁户”多方共同发力作用，以就业扶贫为核心，以服务质量为突破口，凝心聚力谋求群众受益和村集体经济发展。如化乐镇红旗社区通过“政府主导+公司参与+易扶搬迁户”的方式，2021年拓展汽车租赁业务和辖区煤矿企业生活垃圾清运业务，实现村集体公司年收益28.80万元，带动11个贫困劳动力就业。二是积极探寻“三变+易扶+民族文化+旅游”发展路径，谋划野玉海“旅游+乡村振兴”易地扶贫搬迁后续扶持示范点，积极创新经营模式，充分发挥区属平台公司作用，整合景区各类资源，让这些特色资源变成产业，产生经济效益，带动搬迁农户脱贫致富，同时广泛发动搬迁农户参与旅游商品开发、民族歌舞队、旅游餐饮服务等，让搬迁群众吃上“旅游饭”，为搬迁群众幸福生活“加码”。
五、加大招商引资培育集体经济。根据安置点的发展现状和已有的优势资源，积极引入有实力龙头企业、农民合作社、社区集体经济组织等经营主体到安置区创办企业,有计划覆盖帮扶车间(基础)、产业园、种养殖基地、门铺商店，大力发展劳动密集型、订单式等适合搬迁群众特点的产业项目。解决搬迁群众就近就业问题，增加集体经济收入。目前经人社部门认定的帮扶车间（基地）共有16家均正常营运，经开区周边企业70余家。（水城区生态移民局 陈 倩）
